Fuld skala af olympiske økonomiske katastrofer afsløret

Når OL i Rio starter i næste måned, vil den brasilianske regering have brugt over 4,5 milliarder dollars på nye stadioner, en olympisk landsby, internationale udsendelses- og mediecentre, transport, administration, arbejdsstyrken og så videre. Det er betydeligt mere, end det var planlagt, da spillene blev tildelt Rio i 2009. Omkostningsoverskridelsen er formentlig omkring 50 procent, men ingen kan være sikre før efter kampene slutter. Uanset det endelige tal, er det sat til at bryde det oprindelige budget med en betydelig margin.

De olympiske lege er kendt for deres betagende omkostningsoverskridelser. Men er de mere løsslupne end andre megaprojekter som bygning af nye broer, jernbanelinjer, motorveje, kraftværker og it-projekter?

Det overraskende svar er, at ingen ved det, fordi der aldrig har været en uafhængig storstilet undersøgelse af omkostninger og omkostningsoverskridelser forbundet med OL.

I dag ændrer det sig takket være Bent Flyvbjergs, Allison Stewarts og Alexander Budziers arbejde fra University of Oxford i Storbritannien. De har gennemført en detaljeret finansiel postmortem af sommer- og vinterlege siden OL i München i 1960. Forskerne afslører omfanget af de økonomiske katastrofer, der har plaget spillene for første gang. Deres resultater afslører de billigste og dyreste spil i historien og viser én gang for alle, at omkostningsoverskridelser ved OL i gennemsnit er 156 procent, hvilket dværger overskridelserne ved alle andre slags megaprojekter.

Holdet begyndte med at undersøge og derefter lægge omkostningerne sammen for hver sommer- og vinter-OL siden 1960 og sammenligne dette med det budget, der var udarbejdet på forhånd. De siger, at disse data er tilgængelige for 19 af de 30 spil i denne periode, hvilket er et interessant fund i sig selv. Det betyder - hvor utroligt det end kan lyde - at for mere end en tredjedel af spillene mellem 1960 og 2016 ser ingen ud til at vide, hvad omkostningsoverskridelsen var, siger de.

Holdet inkluderer kun omkostningerne til iscenesættelse af spillene, såsom til transport, arbejdsstyrkeadministration, sikkerhed, catering, medaljeceremonier og så videre. De inkluderer også direkte kapitalomkostninger såsom bygning af konkurrencesteder, en olympisk landsby, mediefaciliteter og lignende.

Men de inkluderer ikke indirekte kapitalomkostninger, såsom de penge, der blev brugt på at opgradere den lokale transportinfrastruktur, som ved mange spil var mere end de øvrige omkostninger tilsammen.

Holdet fulgte også internationale konventioner med at sammenligne omkostninger i reelle termer for at tage højde for valutavariationer, inflation og så videre.

Resultaterne giver interessant læsning. Det viser sig, at de dyreste sommer-OL i historien var London 2012, som kostede 15 milliarder dollars og overskred dets oprindelige budget med en margin på 76 procent.

Holdet er særligt kritiske over for værterne det år. De siger, at London sikrede buddet i 2005 med et budgetoverslag, der viste sig utilstrækkeligt blot to år senere og blev revideret opad med 100 procent.

Da det så viste sig, at de endelige resultatomkostninger var lidt under det reviderede budget, hævdede arrangørerne fejlagtigt, men meget offentligt, at London-legene var kommet under budgettet, siger Flyvbjerg og co. »Sådan bevidst misinformation af offentligheden om omkostninger og overskridelse af omkostninger træder en fin grænse mellem spin og direkte løgn.

De billigste sommerlege blev afholdt i Tokyo i 1964, for i alt kun 280 millioner dollars, og de billigste vinterlege var samme år i Innsbruck og kostede kun 22 millioner dollars.

Generelt er vinterspil meget billigere end sommerspil og koster i gennemsnit $3,1 milliarder mod $5,2 milliarder.

Der er én afviger, som forvrænger tallene markant – vinterlegene i Sochi 2014. Disse koster 21,9 milliarder dollars, hvilket gør dem til de dyreste spil i historien og øger de gennemsnitlige omkostninger ved vinterspil markant. Til reference er medianprisen for vinterspil mindre end 2 milliarder dollars.

Men de mest iøjnefaldende tal i teamets rapport er omkostningsoverskridelserne. Alle spil har uden undtagelse omkostningsoverskridelser, siger Flyvbjerg og co. Den gennemsnitlige omkostningsoverskridelse for olympiske lege er 156 procent. Spillene med den største overskridelse er Montreal 1976, som overforbrugte med hele 720 procent og tog byen 30 år at tilbagebetale. Dette efterfølges af vinterlegene i Lake Placid 1980, som havde en omkostningsoverskridelse på 324 procent, Sochi med 289 procent og Barcelona med 266 procent.

Mærkeligt nok var den mindste omkostningsoverskridelse for Beijing 2008, som kun var 2 procent over budgettet. Flyvbjerg og co undersøger tallenes pålidelighed og konkluderer, at de virker rimelige givet andre mål, såsom omkostningerne ved kampene pr. atlet, der matcher dem ved andre kampe. De rapporterede omkostninger anses derfor for at være tilstrækkelige til at være vært for Beijing-kampene, og vi har ikke set nogen direkte beviser for, at de officielle tal er blevet manipuleret, siger holdet.

Selvfølgelig er Kina kendt for at have brugt betydeligt på ikke-sportsrelaterede omkostninger, såsom transportinfrastruktur, og disse omkostninger menes at have rundet 40 milliarder dollars.

Endelig sammenlignede Oxford-holdet omkostningsoverskridelser fra OL med dem fra andre megaprojekter. OL kommer ikke godt ud.

Den gennemsnitlige omkostningsoverskridelse for større transportprojekter er 20 procent for veje, 34 procent for store broer og 45 procent for jernbaneprojekter. Der er i gennemsnit 90 procent omkostningsoverskridelse for dæmninger og 107 procent overskridelse for IT-projekter.

Så hvorfor overforbruger OL med så meget mere? Forskerne siger, at en årsag kan være den faste deadline for et spil, som ikke kan flyttes, selvom der er alvorlige problemer. Alt, hvad ledere kan gøre ved OL, er at kaste flere penge på problemer, hvilket er, hvad der sker, siger de. Med andre ord kræver olympiske lege reelt en blankocheck.

Der er dog nogle bestræbelser på at reducere omkostningsoverskridelser ved spillene, og disse ser ud til at virke. I løbet af 1990'erne startede Den Internationale Olympiske Komité et program for at lære, hvordan man bedst organiserer et spil, akkumulerer denne viden og overfører det til de næste spil, et system kaldet Olympic Games Knowledge Management Program. Programmet begyndte før Sydney Summer Games i 2000 og har været brugt lige siden.

Dette program ser ud til at have været effektivt, siger Flyvbjerg og co. Den gennemsnitlige prisoverskridelse for spil før 1999 var 230 procent sammenlignet med 75 procent efter 1999 (hvilket inkluderer 289 procent overskridelse ved Sochi-spillene). De Olympiske Leges Knowledge Management Program ser ud til at være vellykket med hensyn til at reducere omkostningsrisikoen for legene, konkluderer de.

Rio vil have en overskridelse på omkring 51 procent og svarer til gennemsnittet med hensyn til samlede omkostninger og omkostninger pr. atlet. Og disse spil ser ud til at have vendt de enorme udgifter fra de sidste to spil i London og Sochi.

Det vil være en bekymring for byer og regeringer, der har til hensigt at komme med fremtidige bud på spillene. For første gang har de en uafhængig vurdering af omkostningerne ved tidligere spil og omkostningsoverskridelserne. For en by og nation at beslutte sig for at afvikle de olympiske lege er at beslutte sig for at påtage sig en af ​​de mest omkostningsfulde og økonomisk mest risikable typer megaprojekter, der findes, noget som mange byer og nationer har lært til deres fare, advarer forskerne.

Ref: arxiv.org/abs/1607.04484 : Oxford Olympics Study 2016: Cost and Cost Overrun ved legene

skjule